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關于《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》實施情況中期評估的通知

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  • 更新時間:2018/7/18 11:33:52
  • 出自:全國老齡辦

全國老齡辦發〔2018〕12號

各省、自治區、直轄市老齡辦,各計劃單列市老齡辦,新疆生產建設兵團老齡辦:

  按照《國家發展改革委關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》(發改規劃〔2018〕238號),為推動《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關內容和《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(國發〔2017〕13號,簡稱《規劃》)的貫徹實施,全國老齡辦按照2018年度工作安排,將會同國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委,組織開展《規劃》實施情況中期評估工作。現將有關情況通知如下:

 

  一、指導思想

 

  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,聚焦《規劃》主要目標,全面評估《規劃》實施情況,客觀評價實施成效,總結提煉有益經驗,深入剖析實施中出現的問題及原因,結合國內外發展環境變化,提出改進《規劃》實施的對策建議,進一步強化《規劃》引領作用,持續推動“四梁八柱”目標任務全面落實,促進老齡事業和養老體系全面協調可持續發展。

  開展中期評估工作應當遵循以下基本原則:

  系統全面。深入評估將老齡事業和養老體系納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局統籌推進情況,全面評估規劃目標、指標、任務、保障措施落實情況。

  突出重點。聚焦主要目標指標實現情況,重大戰略、重大任務、重大工程項目推進情況,以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況。順應高質量發展要求,重點關注老齡事業和養老體系發展的不平衡不充分問題。

  遠近結合。統籌國內國際兩個大局,以更高的站位、更寬的視角開展評估工作,既要聚焦“十三五”規劃目標的實現,又要著眼于人口老齡化的長遠應對、老齡事業和國家經濟社會長遠可持續發展,為全面建設社會主義現代化強國夯實基礎貢獻力量。

  科學嚴謹。密切關注國內外發展環境變化,準確把握時代性和規律性,更新評估理念,創新評估方式方法,完善評估工具體系,提升評估的專業性、科學性、客觀性和嚴肅性。

  實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與,準確把握評估標準和發展態勢,客觀公正反映情況,不回避矛盾和問題,并提出針對性、操作性改進建議。

 

  二、評估依據

 

  (一)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》積極應對人口老齡化有關內容

  (二)《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》

  (三)《<“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃>評估指標體系》(隨后下發)

  (四)各地已出臺的配套規劃部分目標、指標標準高于國家規劃,或者重點任務超出國家規劃范圍的,以國家規劃作為評估依據,可將地方標準及評估結果在評估報告中予以說明。

 

  三、評估重點

 

  “十三五”規劃實施情況中期評估,要在學懂弄通做實黨的十九大精神的基礎上,立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要,按照高質量發展的要求,聚焦發展理念轉變、發展質量提升、體制機制創新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點,總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策,注重挖掘深層次矛盾和風險隱患,及時發現新情況新問題,明確規劃實施后半程的重點任務和要求。主要包括以下方面:

  (一)主要目標指標實現情況。全面檢查《規劃》設定的主要目標和《<規劃>評估指標體系》各項指標,特別是《規劃》專欄2設定的主要指標完成情況。

  (二)新發展理念貫徹落實情況。重點評估發展老齡事業和建設養老體系過程中,端正發展理念、轉變發展方式的進展情況,特別是新發展理念作為具有內在聯系的集合體的統一貫徹落實情況。

  (三)供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續深化供給側結構性改革和“放管服”改革,在健全完善社會保障體系、健全養老服務體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環境建設、豐富老年人精神文化生活、擴大老年人社會參與、保障老年人合法權益等方面取得的進展,以及《規劃》實施保障落實情況。

  (四)重大工程項目進展情況。重點評估居家社區養老服務工程、老年宜居環境建設示范行動、老年教育機構基礎能力提升計劃、基層老年協會規范化建設工程、人才培養工程等重大工程項目實施進展情況。

  (五)是否需要對相關內容進行調整修訂。對照黨的十九大精神,客觀評價《規劃》實施進展情況,綜合研判國內外形勢變化,深入研究論證是否需要對《規劃》進行調整修訂,按照有關程序,提出相關建議。

 

  四、評估方式

 

  (一)自評估和抽查相結合。各地老齡辦應制定本地《規劃》評估方案,組織開展自評估。全國老齡辦將會同國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委,組織全國老齡委成員單位、地方老齡辦等有關人員組成檢查組,選取部分地方進行抽查。

  (二)綜合評估和專題評估相結合。各地可通過定向委托,選擇知名研究機構、評估咨詢機構和智庫等第三方,圍繞《規劃》全面實施情況設計課題,或者圍繞重點任務設計若干重大專題,開展綜合評估和專題評估,將評估結果作為自評估的重要參考。

  (三)目標導向和問題導向相結合。從確保如期實現《規劃》目標倒推,更多地運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法,逐項對照目標進度要求,發現問題,提出確保目標實現的對策建議。同時,從迫切需要解決的各領域各環節問題順推,明確破解難題的路徑和辦法,積極主動防范化解風險隱患。

  (四)過程評估和效果評估相結合。既要綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式,評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況;更要強化前后情景對照、成本收益分析,加強對《規劃》實施所取得的實際成效、人民滿意程度,以及中長期發展影響等的評估。

  (五)標準化與個性化評估相結合。既對各項工作的進展成效、質量效益、經驗做法、存在問題、發展態勢進行規范化、格式化評估;又結合不同領域的實際情況,制訂適用高效的工作程序,綜合運用統計數據和非統計數據資源,充分利用大數據分析方法,避免不同地區、不同領域簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。

  (六)客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展,做好定性分析和定量評價,客觀反映規劃實施情況;又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標準,充分運用互聯網技術和信息化手段,開展更大范圍、更具代表性的社會調查,提高評估結果的感知度和認受度。

  各地應高度重視、加強領導、精心組織,綜合運用以上多種方式進行多維度評估,深入有序組織開展評估工作,確保按時保質完成該項工作。

 

  五、時間安排

 

  (一)總體安排。本次檢查評估工作應于7月底之前完成。地方自評估應在7月中旬前全部完成。

  (二)確定聯絡員。請各地老齡辦指定1名中期評估工作聯絡員,將姓名、職務、聯系方式等信息于5月30日前報送全國老齡辦。

  (三)集中開展評估。自通知下發之日至7月中旬為集中評估階段。中期評估采用數據截止時點為2018年6月30日。

  (四)報送評估結果。請各地于7月中旬前,將中期評估報告紙質件一式5份和1張電子版光盤報全國老齡辦。

  聯系方式:岳琳琳、孫娟娟

             010-58122053/2059/2056(傳真)

              sjj@cncaprc.gov.cn

                                                                                                                                                                    全國老齡辦

                                                                                                                                                                 2018年5月14日

 


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