綿陽市老齡產業協會
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關于對《綿陽市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》征求意見的公告

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  • 更新時間:2017/12/15 11:36:26
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社會各界:

為深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記關于老齡工作“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合”的重要講話精神,積極應對人口老齡化急劇增長的嚴峻形勢,根據《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)《四川省人民政府關于印發四川省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(川府發〔2017〕55號)《中共綿陽市委辦公室  綿陽市人民政府辦公室關于印發〈綿陽市全面構建老齡工作大格局試點工作實施方案〉的通知》(綿委辦〔2017〕92號)精神。現將市民政局、市老齡共同擬制的《綿陽市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃(征求意見稿)》函送你們,請各地各相關部門結合工作實際,提出修改意見。反饋意見請于2017年12月19日日15:00前蓋章傳真至市老齡辦,逾期視為無意見。

聯系人:左川    聯系電話:2215762  2215709(傳真) 13881199786    QQ:16097739

附件:《綿陽市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃(征求意見稿)》



附件

綿陽市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃

(征求意見稿) 


2017年12月






目錄

第一章  規劃背景. 1

第一節 發展現狀. 1

第二節 面臨形勢. 4

第二章  總體要求. 6

第一節 指導思想. 6

第二節 基本原則. 6

第三節 發展目標. 8

第三章  健全社會養老保障體系. 11

第一節  完善社會保障制度. 11

第二節 積極發展社會福利. 13

第三節  建立老年人精準救助制度. 14

第四節 發展公益慈善事業. 14

第四章  完善社會養老服務體系. 15

第一節 大力加強農村養老服務供給. 15

第二節  大力發展居家和社區養老服務. 16

第三節  推進養老服務機構提質增效. 19

第四節  積極推動醫養融合發展. 20

第五章  推動老齡產業發展. 22

第一節  優化老齡產業空間布局. 22

第二節  建立健全老齡產業發展支持政策. 23

第三節  培育老齡產業發展主體. 23

第四節  繁榮老年用品市場. 24

第六章 營造養老孝老敬老社會環境. 25

第一節 豐富老年人精神文化生活. 25

第二節  推進老年宜居環境建設. 28

第三節  擴大老年人社會參與. 29

第七章  切實保障老年人合法權益. 32

第一節  加強法制宣傳和法律咨詢服務. 32

第二節  健全老年維權服務體系. 32

第三節 加強老年人法律服務和法律援助. 32

第八章  保障措施. 33

第一節  加強組織領導機制. 33

第二節  完善政策保障機制. 35

第三節  建立多元投入機制. 36

第四節  優化人才培養機制. 37

第五節  完善宣傳激勵機制. 38

第六節  強化督促檢查機制. 38



綿陽市“十三五”老齡事業發展和

養老體系建設規劃

為積極應對人口老齡化,推動我市老齡事業全面協調可持續發展,健全與高水平小康社會相適應的養老體系,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《四川省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》《綿陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市人口老齡化快速發展的實際,制定本規劃。

第一章  規劃背景

第一節 發展現狀

“十二五”期間,在市委、市政府的正確領導和社會各界的大力支持下,我市老齡事業和養老體系建設取得長足進步,《綿陽市老齡事業發展“十二五”規劃》《綿陽市“十二五”社會養老服務體系建設規劃》確定的目標任務基本完成,全市養老孝老敬老社會氛圍日益濃厚,老年人的獲得感和幸福感不斷提升。

老齡工作組織機構不斷健全。領導重視,措施得力,全市、縣、區和鄉鎮(街道)的老齡工作機構逐步得到理順和加強,落實了必要的工作經費和條件,充分發揮了老齡辦綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。基層老年協會建設更加規范,覆蓋面更廣,充分發揮了老年群眾組織在基層民主自治、社區建設和老齡工作中的積極作用。

社會養老保障體系不斷健全。全面建立了覆蓋城鄉的城鎮企業職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險制度,穩步推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。截至2015年底,全市參加基本養老保險總人數335.43萬人,年均增長42.69%;全市城鎮基本醫療保險參保人數144.33萬人,年均增長5.01%。老年社會救助、高齡津貼、老年優待等制度逐步建立健全,惠及范圍逐步擴大。

養老服務體系建設日趨完善。貫徹“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的養老方針,全市養老服務體系得到全面發展。截止至2015年底,全市有各類養老機構255個,養老床位3.5萬張,每千名老人擁有床位31張;累計創建養老社會化服務示范社區17個;建成區域性養老服務中心9個;新建城鄉社區日間照料中心840個;農村幸福院508個;城鄉居民養老服覆蓋率分別達到73%和54%;296名人員取得養老服務護理員執業資格(此段數據依據為養老與健康服務業規劃,請市民政局核實)。

老年精神文化生活更加豐富。老年教育事業蓬勃發展,老年教育納入終身教育體系,全市各級老年大學(學校)   所,在校學員達   萬人,基本形成就近、便捷、快樂的教育服務體系。老年活動場所建設取得新進展,    %的鄉鎮(街道)建有老年活動場所。老年文體隊伍不斷壯大,經常參加文藝演出、體育健身、書畫大賽等活動的老年人達   萬人。

養老孝老敬老社會氛圍日益濃厚。以創建老年友好型城市和老年宜居環境為契機,持續開展“敬老愛老助老工程”“敬老模范縣(市、區)”“敬老文明號”創建和“孝親敬老之星”評選,持續開展“銀齡行動”,拓展老年優秀志愿項目和團隊,老年志愿者注冊人數達到22萬人,老年人參與社會發展更加廣泛。健全老年人法律維權組織網絡,累計新建法律援助工作站   個,老年人合法權益得到有效維護。全市上下積極開展結對幫扶和助老濟困等活動,養老孝老敬老傳統美德得到大力弘揚。






專欄1  “十二五”期間老齡事業發展和養老體系建設主要指標完成情況



主要指標


完成情況


預期目標


完成率(%)



城鎮職工基本養老保險參保人數(萬人)


110.3







城鄉居民基本養老保險參保人數(萬人)


222.1







企業退休人員社會化管理比例(%)









離退休人員養老金待遇年均增長率(%)









農村“五保”供養平均標準年均增長率(%)









城鄉居民基本醫療保險參保人數(萬人)


529







每千名老年人擁有養老床位數(張)


31


30


103.3



基層老年法律援助覆蓋面(%)




75





基層老年協會城鄉社區創建率(%)


88


80





老年教育參與率(%)




8





老年志愿者占比(%)


18.9


10


189

第二節 面臨形勢

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,是積極應對人口老齡化戰略的關鍵期,是老齡事業改革發展和養老體系建設變革轉型的重要窗口期,既面臨嚴峻挑戰,又面臨重大機遇。

嚴峻形勢。“十三五”期間,我市老年人口發展將呈現出規模化、快速化、高齡化等特點。2015年底,我市60歲及以上人口已達116.17萬人,戶籍老年人口比例為21.28%。據預測,到2020年,全市60周歲以上老年人口將達到134萬人,約占全市常住人口23.5%左右。高齡、空巢、失能、獨居老人數量將持續增加,社會保障、醫療衛生和養老服務支出持續增長;老齡事業發展的區域性和城鄉差異將更加明顯,農村養老形勢更趨嚴峻,家庭和社會養老壓力進一步加大,應對人口老齡化任務十分艱巨、繁重。

主要挑戰。涉老法規政策系統性、協調性、針對性和可操作性亟待強化;人口老齡化形勢嚴峻,全社會應對意識和行動不強;老年人口持續增長,社會保障壓力增大;養老服務市場供需矛盾突出,社區日間照料中心作用發揮不充分,有效供給不充足,質量效益不高;老年人精神關愛和情感慰藉不夠、服務供給不足;老年人權益保障水平不高;老年福利服務設施亟待完善,資金投入嚴重不足;老年宜居環境建設基礎薄弱,老年人社會參與條件有待進一步完善;城鄉老齡事業發展和養老體系建設不均衡,農村、民族、貧困地區老齡事業起點低、困難大;老齡工作體制機制不健全,基層基礎薄弱,人才隊伍短缺。

重大機遇。一是黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設,習近平總書記提出要及時、科學、綜合應對人口老齡化,為老齡事業發展指明了方向,積極應對人口老齡化上升為事關國家發展全局和百姓福祉的戰略問題。二是市委、市政府將應對人口老齡化納入工作全局,《綿陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對積極應對人口老齡化作出重大安排,加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽成為當前和今后一段時間全市各項工作的目標指引、行動遵循。三是我市經濟結構不斷優化,供給側結構性改革加快推進,經濟發展呈現強勁勢頭,公共服務和民生保障能力不斷增強,為老齡事業發展和養老體系建設夯實了物質基礎。四是加快生命科學、生物技術、云計算、大數據、基因檢測、遠程醫療、個體化治療等科技城建設成果推廣應用,為進一步發展老齡事業和建設養老體系奠定了堅實的基礎。五是通過實施12349居家和社區養老服務、“1+N”農村養老服務、繁榮老年用品市場、醫養融合、養老服務人才培育和老年人才開發等六大試點工程,在全省率先試點構建老齡工作大格局。

第二章  總體要求

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展,加快構建老齡工作大格局,全面提升老年人生活質量,確保老年人共享改革發展和全面建成小康社會新成果。

第二節 基本原則

以人為本,共建共享。以老年人實際需求為導向,保障和改善老年人民生,增進老年人福祉,持續培育孝親敬老、養老助老文化,尊重老年人的社會地位,充分發揮老年人參與社會發展的積極性,構建人人共建共享的和諧社會,增加老年人的獲得感和幸福感。

改革創新,激發活力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,破除制約老齡事業發展和養老體系建設的體制機制障礙;破解城鄉養老供給二元結構突出問題,提升城鄉統籌發展水平,健全城鄉發展一體化體制機制;充分激發民間資本發展潛力,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,鼓勵和支持各地因地制宜,突出重點,試點先行,激發市場活力。

統籌兼顧,協調發展。統籌做好老年人經濟保障、服務保障、精神關愛等制度建設,實現協調可持續發展。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合,促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調。

補齊短板,提質增效。堅持問題導向,促進資源合理優化配置,強化重點領域和薄弱環節建設;保基本、兜底線、補短板、調結構。加大養老投入力度,充分保障面向老年人的基本公共服務供給,積極促進養老資源向農村延伸服務,提升養老服務質量和效益。

政府主導,社會參與。發揮政府在老齡事業和養老體系建設中的規劃引領、政策引導、資金支持、督促檢查等主導作用,強化市場機制在資源配置中的主體作用,構建以黨委領導、政府主導、老齡委協調、成員單位協同,社會力量廣泛參與,全民積極行動支持的老齡工作大格局。

適度普惠,精準服務。在滿足基本養老服務需求的同時,不斷擴大受益面,逐步實施適度普惠型老年福利政策,提升老年人的福利水平。重點保障城鄉特困人員、孤老優撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等特殊老年群體的服務需求,為老年人提供精準化和個性化的服務。

第三節 發展目標

到2020年,老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求,建成符合綿陽實際的養老服務體系。老年人家庭贍養、社會保障、社會服務、社會優待、社會參與等權益全面鞏固,老年宜居環境得到進一步改善,老年福利管理體制和服務機制運轉更加高效,總體實現基本養老服務均等化,全體老年人同步進入小康社會,共享改革發展成果。

老齡工作大格局全面建成。根據國家老齡事業發展的總體要求和全省的統一安排部署,充分發揮綿陽科技城優勢,夯實基礎,著力構建老齡工作組織領導、政策保障、宣傳激勵“三項機制”,積極推進養老服務信息化建設、標準化建設、多元化建設“三大行動”,完善硬件支撐、困難資助、福利支撐三項制度,形成老齡事業全面發展的政策合力,推動老齡事業與經濟社會協調發展。

社會養老保障體系更加完善。全面建成多支柱、全覆蓋、更公平和更持續的社會養老保障體系,老年人優待范圍和優待水平不斷拓展提升,老年人的生活水平和質量普遍提高。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%以上,基本醫療保險參保率穩定98%以上,特困老年人供養率達到100%。

社會養老服務體系更加健全。逐步完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭老年人得到更好的照護,老年人各類養老服務需求得到更好滿足。各類居家養老服務企業(機構)和社會組織達到?個以上;護理型床位比例達到30%以上,政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過50%;養老服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上鄉鎮和60%以上農村社區的養老床位達到4.6萬張以上,每千名老人擁有養老床位35-40張,社區體育設施覆蓋率超過80%;65歲以上老年人健康管理率達到90%以上。養老服務供給能力大幅提高,質量明顯改善,結構更加合理,多層次、多樣化的養老服務更加方便可及。

政府和市場作用發揮更加充分。切實轉變政府職能、提升行政效能,加快放管結合、優化服務改革。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化程度明顯提高。市場活力和社會創造力得到充分激發,養老服務和產品供給主體更加多元,內容更加豐富,質量更加優良,老年消費市場繁榮活躍,對經濟發展的拉動作用明顯增強。以信用為核心的新型市場監管機制建立完善。

老年宜居環境更加優化。新建公共設施和涉老設施無障礙率達到100%,已建公共設施和涉老設施無障礙改造率達到60%。大力推進老年宜居社區建設,力爭到“十三五”期末各縣(市、區)至少有1個老年宜居示范社區。所有縣(市、區)建有功能齊全、規模具備、適合老年人健身的體育活動中心,所有鄉鎮、街道建有規模適當的老年人體育活動場所,所有社區和行政村有1處適合老年人的健身場地和器材。基本建立起安全綠色、便利舒適的老年宜居環境體系。

老年人參與社會渠道更加通暢。破解制約老年人參與經濟社會發展的法規政策束縛和思想觀念障礙,積極拓展老年人力資源開發的渠道,為廣大老年人參與經濟社會發展搭建平臺、提供便利。基層老年人協會覆蓋率達到95%以上,每個縣(市、區)至少建立1所老年大學,老年人體育健身活動參與率達到?%以上(此處請教體、民政局核實)。






專欄2 “十三五”期間老齡事業發展和養老體系建設主要指標



類  別


指  標


目標值



社會保障


基本養老保險參保率


達到90%



基本醫療保險參保率


穩定在98%以上



養老服務


政府運營的養老床位占比


不超過50%



護理型養老床位占比


不低于30%



農村敬老院床位利用率


80%



各類居家養老服務企業(機構)和社會組織數




健康支持


老年人健康營養


提升至10%



二級以上綜合醫院、中醫醫院設老年病科比例


40%以上



65歲以上老年人健康管理率


達到90%



老年教育及精神文化生活


建立老年大學的縣(市、區)比例


100%



建立老年學校的鄉鎮(街道)比例


50%



建立老年學習點的行政村(居委會)比例


30%



經常性參與教育活動的老年人口比例


20%以上



社會參與


老年志愿者注冊人數占老年人口比例


達到12%



城鄉社區基層老年協會覆蓋率


90%以上



投入保障


福彩公益金用于養老服務業的比例


50%以上

第三章  健全社會養老保障體系

第一節  完善社會保障制度

完善養老保險制度。進一步健全城鎮企業、機關事業、城鄉居民養老保險制度,實現城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋。完善城鄉居民養老保險制度,鼓勵有條件的進城靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險。全面實施機關事業單位職業年金制度,擴大企業年金覆蓋面,促進個人儲蓄性養老保險發展,積極發展商業性養老保險,著力構建多層次養老保險體系。按照國家統一部署,推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。健全最低生活保障制度,完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制,按照國家統一部署,逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。

健全多層次醫療保險制度。完善醫療保險繳費參保政策,逐步建立城鄉居民醫療保險個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態籌資機制。健全與籌資水平相適應的基本醫療保險待遇動態調整機制,全面推進付費總額控制。推進醫療保險支付方式改革,發揮醫療保險在醫療改革中的基礎性作用。健全城鄉居民大病保險制度,采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規醫療費用范圍等措施,提高大病保險對困難群眾支付的精準性。大力發展商業健康保險和老年人意外傷害保險,滿足老年人多樣化健康保障需求。探索將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。

探索建立長期護理保險制度。按照國家統一部署,積極探索形成適應經濟社會發展和人民群眾需求的長期護理保險制度政策。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。建立健全長期照護項目內涵、服務標準、質量評價等行業規范,構建從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務體系。

第二節 積極發展社會福利

結合實際制定實施老年人照顧服務項目,創新優化照顧服務提供方式。根據城鄉經濟社會發展實際情況,兼顧不同年齡群體的利益訴求,分年齡、分層次、分類別確定老年人社會優待范圍、優待對象和優待標準。重點關注高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的需要,逐步發展面向所有老年人的普惠性優待項目,提高老年人社會優待水平。到2020年,全面推行80周歲以上老年人高齡津貼制度,為經濟困難老年人發放養老服務補貼,探索建立長期護理補貼制度,并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化建立完善各項津貼、補貼標準動態調整機制。完善并落實好農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。推進政府購買養老服務,精準掌握60周歲以上失能半失能老人、80周歲以上困難老人的經濟、生活、就醫、住房、需求等方面的基本情況,為符合政府兜底保障條件的老年人購買“助餐、助潔、助急、助浴、助醫”服務,滿足老人較高層次的需求。

第三節  建立老年人精準救助制度

將符合條件的困難老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養,逐步提高保障標準和水平。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。健全臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。探索建立專項救助制度,對低收入老年人實施安全溫暖過冬、生活照料等專項服務。將符合條件的低收入住房困難老年人家庭納入住房保障范圍。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,確保現行扶貧標準下農村貧困老年人脫貧。倡導開展結對幫扶、認養資助等精準救助活動,發揮社會救助在老年人扶貧濟困中的補充作用。

第四節 發展公益慈善事業

鼓勵社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等公益慈善活動。推動設立慈善總會、紅十字會等機構專門針對老年群體的專項基金。加強對慈善組織和慈善活動的引導、扶持、規范和監管,加大對違反法律法規行為的查處力度。強化民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。

第四章  完善社會養老服務體系

第一節 大力加強農村養老服務供給

加快推進農村養老機構改革。發揮政府在農村養老中“保基本、兜底線”作用,加快推動農村特困人員供養服務機構、服務設施和服務質量達標。推動農村中心敬老院在功能發揮上向區域養老服務綜合體轉變,管理模式向公建民營、合作經營、購買服務等方式轉變,服務對象向農村老年人全覆蓋轉變,服務內容向基本生活保障、醫療護理、文體娛樂、精神慰藉等多層次轉變。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務業,建立完善城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制。

加強農村養老服務。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式大力發展農村互助養老服務。發揮農村基層黨組織、村(居)委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決老年人養老問題。

建設農村養老“1+N”發展模式。補齊農村養老服務短板,聚焦文體娛樂單一 、精神文化缺乏、未來預期不穩定等問題,切實幫助農村老年人解決養老問題。全市全面建成“ l+N ”(以區域性養老中心為基礎,整合老年協會、日照中心、村級綜合活動陣地、農村幸福院、農家書屋等資源)農村養老服務體系新模式,為農村留守老人、空巢老人、貧困老人、失獨老人等群體提供關愛服務。探索加快農村養老服務能力建設的方式方法,推動養老事業發展成果惠及全體老人。

第二節  大力發展居家和社區養老服務

加快完善支持居家養老的配套政策。建立健全居家和社區養老資金管理制度、設施設備標準、服務標準、安全管理制度、監督監管機制。強化政府在居家和社區養老服務中的主導責任,尊重市場在資源配置中的決定性作用,建立完善居家和社區老人服務清單,建立健全行業服務準則、設施設備配置、行業服務監管、安全營運管控等系列制度,推動形成居家養老新局面。探索制定子女照料失能老年父母的支持政策,在假期和用工制度方面進行適當傾斜。鼓勵成年子女與老年父母共同居住或就近居住。

推進養老服務規范化運行。建立健全政策制度清單,制定完善養老服務業發展運行的指導管理、扶持發展政策,建立健全準入退出、評價評估、等級評定、監督管理、信息披露、評比表彰等各項制度,明確養老服務機構和組織的運行標準,規范行業行為和從業準則,通過考核驗收、督導檢查、典型示范等措施,推動養老服務規范化運行。充分發揮行業協會的監督、自律、協調、統籌等積極作用,推動養老服務業健康有序發展。

完善居家社區養老服務體系。引導和鼓勵養老服務機構、養老服務企業、養老服務社會組織、涉老醫療機構、家政服務企業參與居家養老服務。充分發揮社會組織孵化中心的示范引領、培育扶持和牽線搭橋作用,培育壯大一批服務優良、市場認可、老人信賴、綜合實力較強的養老服務社會組織。塑造居家和社區養老“方便、快捷、優質”的服務品質,健全完善“互聯網+”為手段、家庭為基礎、社區為依托、市場主體為支撐、醫養結合為保障的社區居家養老服務體系,基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次社區居家養老服務格局。

加強養老服務分類管理。建立涵蓋轄區內不同年齡段老年人的居住情況、家庭情況、經濟情況、身體狀況、服務需求等方面的基礎數據庫,實現涉老信息的高效采集、有效維護。因地、因人、因需向老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、文化娛樂、體育健身等不同年齡段老年人養老服務需求,提高養老服務供給精準性。針對60周歲—69周歲低齡老年人,加強老年教育、老年旅游、老年金融、老年文化、老年休閑娛樂和社會參與等方面的服務供給;針對70周歲—79周歲中齡老年人,加大老年用品、老年醫療保健、老年康復用具和老齡特色用品等方面的供給力度;針對80周歲以上高齡老年人養老服務需求,重點提供長期護理和臨終關懷等服務。建立綿陽市居家失能、半失能、高齡老年人照護服務需求評估體系。

夯實居家社區養老服務基礎。在城市社區逐步建立步行15分鐘居家養老服務圈。加強老年人日間照料中心、老年人活動中心、嵌入式中小微養老機構建設,并配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設施設備。新建城區和新建居住(小)區按要求配套建設社區日間照料設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃、利用閑置資源等方式建設。整合各類涉老服務資源,充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、衛生院(站)用房以及民房等資源,推進農村小型互助式養老機構建設。鼓勵社會力量管理營運居家和社區養老服務設施,通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式,培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的骨干社會組織、機構和企業,推動社會力量逐步成為居家和社區養老服務的主力。依托“三社聯動”“一站式服務”和社區“1+N”行動,整合城鄉各類養老服務的形態和實體。到2020年新增500個城鄉社區日間照料中心,在主城區整合日間照料中心建設指標,建成功能完備、覆蓋面廣的日間照料中心驛站,為老人提供更為完善的服務。






專欄3 居家社區養老服務改革試點工程



實現居家養老信息平臺建設。以綿陽市12349居家養老服務信息平臺為陣地,開展老人養老服務需求大調研,制定老年人服務菜單,探索滿足老人低中高檔養老服務模式。平臺延伸建設不少于10個(主城區3個,各縣市區各1個,合計10個)專業養老服務線下站點,為老人開展服務,根據老人服務需求,制定服務標準。發展不少于200家符合“五助”范圍的線下加盟服務商,為供需雙方搭建橋梁。2017-2018年,政府向12349居家養老服務平臺按照每人300元的標準購買信息化居家和社區養老服務50000人。整合線上線下資源,為政府決策提供數據支持,實現老人與市場的有效對接,實現服務精準化。

加快居家養老服務標準建立。2018年底前,在深入調研和總結居家和社區養老工作推進的基礎上,準確定位政府和市場角色,梳理政府購買社區居家養老服務內容,制定《綿陽市居家和社區養老服務規程(試行)》,將政府購買社區居家養老服務列入政府購買服務指導性目錄。該規程將建立綿陽市居家和社區養老服務的執行標準,確立服務人員的工作流程和工作制度,推進居家和社區養老邁向制度化和標準化。

加快農村養老服務基礎建設。積極推進農村養老服務體系建設,建立農村區域性養老服務中心,依托鄉鎮中心敬老院,整合各類涉老服務組織和場所(農村老年協會、日間照料中心、村級活動中心(幸福院)、鄉鎮衛生院)、整合改造原有村級小學和村級閑置辦公空房作為活動室,鼓勵老年人相互關照、相互幫助,開展經常性的學生和志愿者關愛活動,推行農村社區、集中居住區的居家養老服務,由服務中心統一調配服務資源。

第三節  推進養老服務機構提質增效

加快推進公辦養老機構改革。發揮公辦養老機構托底作用,推進城鄉公辦養老機構設施的標準化建設,完善服務功能,重點為特困老人、“失獨”家庭、低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。提升農村敬老院規范化管理水平,加大區域性養老服務中心建設力度,提高農村敬老院向社會開放養老床位數量。指導農村敬老院發展院辦經濟,不斷提高五保供養水平。推進公辦養老機構管理體制改革,探索“公建民營”等運行方式,提高服務水平和效率。支持采取股份制、股份合作制、PPP等模式建設或發展養老機構。

支持社會力量興辦養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對閑置廠房、商業設施、學校及其它社會資源進行整合和改造,發展養老服務。支持個人興辦家庭化、小型化的養老機構。建設中高端養老機構,實現養老服務由保障型向品質型轉變。鼓勵境外資本投資養老服務業,滿足不同層次的養老服務需求。

推進養老機構服務質量提升。規范養老服務行業行為和從業準則,積極發揮行業協會的監督、協調、統籌作用。建立以需求、質量和效益為導向的養老機構建設發展機制,按照養老服務放管服綜合改革“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求,針對不同類型、不同規模、不同區域的各類養老機構、服務組織制定的“許可、管理、服務”實施細則,全市統一制度、統一標準、統一管服、統一評估、統一驗收,實現服務功能標準化、服務為規范化、服務隊伍專業化、服務載體信息化、服務質量公開化,大力提升養老機構服務質量,塑造“安全、誠信、優質”的綿陽養老品牌。

第四節  積極推動醫養融合發展

建立健全醫養融合制度和政策體系。通過出臺規劃、構建平臺、建立制度等具體措施,對城鄉醫養護資源有效整合、系統建設,實現居家、社區和機構養老醫養“三向合作”(醫療機構與養老機構深度合作、基層醫療與城市醫療機構深度合作、綜合醫療機構與專業醫療機構深度合作)。積極推進老年人醫療健康促進工程,加強各級老年醫療、康復機構建設,支持部分有條件的公立醫院轉為康復、護理機構,支持在精神治療機構中設置一定比例的老年病床位,鼓勵興辦老年病專科醫院、老年康復中心、失能老人護理機構和臨終關懷醫院。將符合條件的養老機構的內設醫療機構和康復醫院等納入醫保定點機構,2020年底市本級和各、縣、市、區至少有1所養老機構實現醫保聯網結算功能。鼓勵醫療機構與養老機構、養老信息綜合平臺、養老服務企業、養老服務社會組織、日間照料中心等建立醫養合作協作關系。研究和完善社保醫保制度,適度增加老年人在老年養護機構的醫療報銷科目項目。積極發揮四川中醫藥高等專科學校和四川幼兒師范高等專科學校的人才優勢、區位優勢、教研優勢,2019年底前完成四川省醫養融合試點。

加強健康促進和疾病預防。制定符合老年人群特點的健康教育計劃,科學普及合理膳食、適量運動、戒煙限酒等方面的知識。加強老年心理健康知識宣傳,提高社會對老年心理健康的認知水平和重視程度。加強老年人常見病、慢性病、精神疾病的健康指導和綜合干預。研究推廣老年疾病防治適宜技術,及時發現健康風險因素,促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫藥健康管理服務項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。

推動健康養老服務建設。支持采取多種有效方式,積極推進醫養結合的深度發展,促進醫療資源向社區和家庭延伸。支持建立機構與老年人家庭簽約服務,提升居家和社區養老醫療服務水平。借助“醫養結合”平臺,吸引老人到中心養老,實現老人不出中心就能享受到就診、治療、心理撫慰、結算等系列服務,體會到家的溫馨和親人的溫情。為60周歲以上政府購買服務老年人建立健康檔案。鼓勵日間照料中心、專業社會組織,通過與基層醫療衛生機構簽訂合作協議等方式,為老人提供家庭簽約服務,推動助老就醫活動的開展。






專欄4 醫養結合示范工程



支持2—5個醫療衛生服務機構增設護理型床位、老年人康復床位等醫養結合床位,推動50個社區衛生服務機構開展家庭醫生、上門巡診、社區和居家護理等服務。

支持2—5個養老機構內設醫療衛生服務機構配備醫療、康復、護理等專業設施設備,增加護理型床位,到2020年護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。

第五章  推動老齡產業發展

第一節  優化老齡產業空間布局

構建“一核兩帶”的老齡產業發展格局。以綿陽主城區(涪城區、游仙區、安州區)為核心,推動全產業鏈發展和高端要素集聚;北部特色發展示范帶充分發揮特色旅游和民族文化資源,以夏秋季節性康養服務、民族醫藥資源、羌文化旅游資源等為發展重點,打造民族特色康養服務業發展帶;南部融合發展示范帶以特色養老健康服務為重點,發展多層次養老與健康服務業,提供基本養老服務,打造綿陽丘區縣區域性養老與健康服務業基地。

搞好老年服務產業規劃。將老年服務產業納入現代服務業統一規劃、統一部署,著力培育老年服務龍頭企業,打造老年服務產品知名品牌。將發展養老服務產業與日常經濟發展舉措有機結合,將養老服務業打造成為我市經濟新的增長點之一。各級財政要安排必要的資金,扶持老年服務產業發展。

第二節  建立健全老齡產業發展支持政策

加大對老齡產業的扶持力度,研究制定促進老齡產業發展的稅收優惠、金融扶持、土地保障等方面的政策措施,推動全市老齡產業加快發展。開展市場調查統計,研究政策措施,把發展養老服務產業與拉動消費、增加就業結合起來,推進全市養老服務業發展,使之成為經濟發展新亮點。充分發揮政府的引導作用和市場的主體作用,深入推進養老健康服務業作為重點培育發展的新興先導型服務業加快發展。構建老齡服務業分級準入制度,擴大老齡服務業社會供給平臺,鼓勵和支持社會組織從事老齡服務。完善金融信貸支持政策,鼓勵和引導老齡企業通過銀行貸款、上市、發行債券、融資租賃等多種渠道籌措資金。研究制定扶持老齡產業發展的技術、貿易、人才政策。

第三節  培育老齡產業發展主體

扶持培育老年服務產業主體。充分發揮市場在資源配置中的決定作用,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體,營造平等參與、公平競爭的市場環境。鼓勵本地區競爭力強、有實力的涉老企業走集團化發展道路,扶持中小型老齡服務企業連鎖經營,培育一批生產老年人用品和為老年人提供服務的企業集團和龍頭企業。

扶持培育老年服務用品研發生產主體。充分發揮科技城優勢,整合企業、機構、智庫、資本等多方力量,通過引進、合作、聯盟等形式,加強老齡產業的技術集成和市場應用,引導企業開發、生產和經營老年護理用品、康復用品和輔助器具。支持固有企業增設老年用品研制項目,支持社會企業機構創新創試老年用品研發,扶持現有企業發展壯大。鼓勵研發研制老年人操作簡易、使用方便、易攜便存的生活用品、服務終端和器械器具,搭建研、產、銷、網一體的互聯平臺,推進老年用品市場發展壯大。

第四節  繁榮老年用品市場

規范市場管理。加強對老年服務產業的規劃和科學管理,制定老年服務產業法規、產業標準、安全標準、準入制度、評估制度等政策規范,提高老年服務產業管理水平。發揮老齡產業行業協會和中介組織的作用,加強行業自律。加快構建老年產品和老年服務誠信體系,維護老年消費者合法權益。

培育消費市場。引導老年人更新消費觀念,鼓勵商店、市場、電商設立老年用品專柜、專區,舉辦老年產品展示會、博覽會,通過產品實展、功能演示、現場體驗、意見征集等方式,形成示范效應,積極宣傳推廣老年服務產品。在綿陽科博會會場開辟老年用品展覽專區,著力提升科技型老年消費品影響力。

培育供給市場。充分發揮科技城科研優勢,以培育和壯大老齡產業為抓手,提升老年用品科技含量,加快推進老年產業走向規模化、品牌化發展的新路徑。在中國(綿陽)科技城國際科技博覽會增設智慧康養和養老產業展區,展示老齡事業產業發展新成果。在市縣 12349 綜合信息平臺和老年學校、老年活動中心、社會福利院機構、老人聚居社區等場所設立老人用品專柜、展區和體驗館。依托 12349 綜合信息平臺、養老機構門戶網站、公眾信息宣傳媒體等網絡平臺,實現老年用品市場線上線下和產供需鏈條互助合作,共同促進。創新開展老年產業設計規劃評比、老年用品設計評比、老年消費新觀宣講等活動,宣傳消費新觀念、推薦老年養護新產品、拓展老年服務新途徑,營造濃厚繁榮的老年用品市場氛圍 。

第六章 營造養老孝老敬老社會環境

第一節 豐富老年人精神文化生活

健全老年教育體系。建立健全多渠道、多形式、終身教育的老年教育,積極探索試點老年大學辦學新模式,將老年教育納入全市教育發展規劃。繼續辦好各級老年大學,擴大辦學規模,改善教學設施,提高教學質量,研究制定老年教學規則、規程和教案。對現有老年大學進行安全治理和適老化改造。到2020年,各縣、市、區要有1所規模適度、設施齊備、安全適老、教學規范的縣級老年大學, 50%的鄉鎮(街道)建有老年學校、30%的行政村(居委會)建有老年學習點,充分保障老年人能夠就近、便利的參加學習,融入社會。加快建立網上老年教學體系,充分利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年遠程教育,形成覆蓋城鄉的多層次、多形式老年教育網絡體系。






專欄5 助推老人學習活動場所升級



按照適老化要求加快市老年大學設施設備升級改造,建設全市老年人學習活動示范場所。改善社區老人學習陣地和學習環境,加強社區老人活動室建設,組建老年人社區學習網絡。

豐富老年文化生活。提升市、縣、鄉、村四級公共文化服務建設水平。各類博物館、美術館、科技館、紀念館、圖書館、文化館等公共文化服務設施,要向老年人免費或優惠開放;鼓勵影劇院、體育場館、公園、旅游景點等公共場所為老年人提供優惠或減免門票;支持有條件的公共文化設施開辟適宜老年人文化娛樂的活動場所,增加特色文化服務項目。積極支持各級電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開辟老齡專欄豐富老年人的精神文化生活。鼓勵和支持老年人傳承非物質文化遺產。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設,培育老年文化活動品牌。






專欄6 推動建設具有綿陽特色、時代特征的敬老愛老文化



大力開展敬老愛老宣傳工。通過宣傳一批、評比一批、表彰一批先進個人和集體,營造濃厚的敬老愛老氛圍。以“敬老文明號”、“敬老模范縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦)”“敬老愛老助老先進”“老有所為先進”、“發揚傳統美德、樹立良好家風”等創建評比活動為載體,樹立孝親敬老和老有所為的典型楷模,推動建設具有綿陽特色、時代特征的敬老愛老文化。利用重大節日、生日宴、壩壩宴等活動開展文化娛樂、體育健身、文化交流、唱歌跳舞等活動,讓老人老有所樂。

加強老年精神關愛。堅持政府關愛為主導、社會關愛為主體、社區關愛為重點、家庭關愛為基礎,推進老年精神關愛工作。社區、養老機構要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務。督促與老年人分開居住的家庭成員履行精神慰藉義務,加強與外出務工人員用人單位合作,督促外出務工人員經常與在家留守老人通過電話、視頻、書信等方式進行聯系。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展讀書看報、親情陪伴等形式多樣的老年關愛活動。加強對高齡、空巢、失能、失智、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等重點老年人的精神關愛。鼓勵城鄉社區為老年精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

加強老年體育健身。實施全民健身計劃,依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、舊倉庫、老舊商業設施等城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地和設施。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。完善體育館免費或優惠開放政策,支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。廣泛開展老年人體育健身活動,引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。推廣適合不同年齡階段老年人的體育健身方法和健身項目。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織,到2020年,90%的鄉鎮(街道)建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站(點)和體育團隊。

第二節  推進老年宜居環境建設

積極開展適宜養老居住區建設。積極開展“老年友好型城市”“老年宜居社區”“老年溫馨家庭”創建活動,研究制定《綿陽市老年宜居環境建設標準(試行)》,制定適老化建設的項目標準和細則清單,將適老化標準作為新建居民住宅、公共場地、公共場所、基礎設施等項目建設規劃、評估、審批、驗收的要素和條件,同時進一步完善工作機制,強化保障支撐,加強檢查督查,推動為老服務硬件與軟件建設協調發展、全面發展。鼓勵和引導子女與老人共同或相鄰居住,建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅。鼓勵和支持社會資本投資養老居住區建設,不斷完善已有福利機構和單位的配套設施和環境建設。2018年年底,每個縣市區建成1個宜居示范點。

大力推進老年人活動場所和家庭適老化改造。在推進老舊居住(小)區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加快對居住小區(社區)和城區道路、園林綠地、建筑物等公共區域無障礙改造步伐。強化養老服務設施的節能環保改造,將各類養老機構和社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。實施公共交通標志、安全島、信號燈等交通設施的適老化改造,在公交站、汽車站、火車站、機場等交通樞紐設置老年人等候專區和優先通道。為有需要的失能、半失能老年人家庭內進行無障礙設施改造或配置基本生活輔助器具,著力改善老年人的生活居住環境。支持多層老舊住宅加裝電梯。針對老年人口較多或居住集中等情況,有計劃地對已建成的住宅小區和公共設施逐步進行適老化改造和升級。

第三節  擴大老年人社會參與

發揮老年人積極作用。老年是人的生命的重要階段,是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用,發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢,發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。為老年人發揮作用創造條件,引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神,發揮正能量,做出新貢獻。充分發揮 “五老人員”(老黨員、老專家、老軍人、老模范、老干部)和特別是老年科技人才隊伍在優良品行、科學技術、醫護教育等方面的經驗和威望優勢,積極搭建老年人才服務社會和傳幫帶的平臺,為老年發揮作用創造條件,支持鼓勵他們力所能及地參與和諧創建、移風易俗、民事調解、養老服務、社區文化、節能低碳、環境保護、關心下一代等社會事務和公益活動,促進老年人在社會參與中融入社會、在參與中發 揮正能量、在參與中提升幸福感。

積極開發老年人才。要將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。支持技術型老年人參與科技開發和應用,開展咨詢服務。推動建立老年人才和專家信息庫,積極搭建老年人才市場。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

發展基層老年社會組織。堅持扶持發展和規范管理并重,繼續推動老年社會組織規范化建設。持續開展星級基層老年協會和省級示范性老年協會創建活動,加強城鄉老年協會、組織之間的溝通交流和結對互助活動,促進城鄉老年協會、組織建設協調發展。深入開展基層老年協會“樂齡工程”,鼓勵和支持符合條件的老年社會組織承接政府購買居家養老服務,參與管理日間照料中心、社區服務中心、老年活動中心、老年大學(學校)教學點等涉老服務場所,促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

大力發展老年志愿服務。大力發展各種形勢的老年志愿服務,全面推進志愿者注冊制度,加強老志愿服務隊伍建設,提升老年志愿服務水平。支持老年人積極參加基層老年協會等社會組織,廣泛參與基層民主監督、社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務。鼓勵老年人在關心教育下一代工作中發揮重要作用。鼓勵老年人利用自身特長和社會資源參與積極應對人口老齡化行動,倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務,推進建立養老服務時間儲蓄銀行。組織醫療衛生、文化教育、農林科技等方面的老專家、老知識分子參與農村精準扶貧等志愿服務。到2020年老年志愿者注冊人數占老年人口比例的12%以上。

第七章  切實保障老年人合法權益

第一節  加強法制宣傳和法律咨詢服務

加強涉老法制宣傳,增強全社會養老助老法律意識。進一步加強《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規的宣傳,增強老年群體的維權意識,增強社會各界特別是子女關心老人、維護老人合法權益的法治意識。圍繞老年人關注的消費、醫療、婚姻、繼承、食品安全等領域,重點加強對相關法律法規的宣傳教育,為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律咨詢服務。

第二節  健全老年維權服務體系

健全多部門聯合執法檢查和綜合評估制度。完善涉老矛盾糾紛排查和調解機制,以及多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。提高老年人來信來訪來電調處率,進一步提升老年維權服務質量。

第三節 加強老年人法律服務和法律援助

完善司法救助、法律服務和法律援助,依法保護老年人合法權益。及時受理、嚴厲查處侵犯老年人權益的各類案件,特別是嚴厲打擊侵害老年人人身、財產安全的違法犯罪活動。繼續用好各類防范宣傳平臺,堅持傳統媒體與新型媒介相結合,形成疊加式、復合型的老年人安全防范宣傳網絡。深入推進社區警務建設,進一步擴大社區警務建設成果在老年人群體中的受益面。加強老年人防范電信網絡詐騙和非法集資宣傳教育工作,提高老年人的防騙、識騙能力,嚴厲打擊欺老、騙老、虐老等違法活動,對情節嚴重構成犯罪的,由相關部門依法追究刑事責任。重點解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等老年人最關心、最直接、最現實的法律問題,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的法律援助和司法救助工作。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,提高老年人守法意識和依法維權意識。構建“半小時”法律援助圈,進一步降低老年人法律援助門檻,把民生領域與老年人權益保護密切相關的事項納入法律援助范圍。

第八章  保障措施

第一節  強化組織領導機制

強化黨委政府工作領導。充分發揮各級黨委領導的核心作用,加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。各級黨委、政府和各部門要把老齡事業發展重點任務納入常委會、常務會和部門黨組會等會議重要議程,每年至少聽取1次老齡工作匯報,研究解決涉老問題,制定出臺本地老齡事業發展戰略及重大政策。將老齡工作有關理論成果納入各級黨委(中心組)理論學習內容。

強化老齡委領導機構。老齡委是黨委和人民政府主管老齡工作的議事協調機構。市老齡委主任由市委副書記擔任,常務副主任由市政府分管領導擔任,副主任由市委聯系副秘書長、市政府聯系副秘書長和市民政局、市發改委、市財政局、市人社局主要負責人擔任,相關單位、部門為成員單位。各縣(市、區)要參照市老齡委設置情況進一步健全本級老齡委及其日常辦事機構。

強化老齡工作職責。對照省老齡工作委員會辦公室(以 下簡稱老齡辦)機構設置情況明確市、縣兩級老齡辦的職能任務、機構性質、領導職數和人員配備。各級老齡辦要充分發揮綜合協調、宣傳引導、調查研究、檢查督促、參謀助手和信息發布的作用,根據老齡委的安排部署,著重做好黨委、政府關于老齡工作的重大決策部署、交辦的重點專項任務的督查督辦,做好老齡委年度會議、專題會議決策部署事項以及重要涉老法律、規劃、政策文件等督查督辦,做好老齡委成員單位履行老齡工作職責情況進行信息收集、情況匯總、評估研判和工作通報等工作,推動老齡事業規劃、政策和制度全面落實。建立完善老年人狀況統計調查和發布制度,完善老齡事業統計指標體系,加強老齡事業統計監測工作,建設老年人口信息基礎數據管理和老齡事業發展數據直報體系,建立老齡事業統計公報定期發布制度。

強化基層工作基礎。進一步理順基層老齡事業發展和養老體系建設工作機制,各鄉鎮(街道)黨委副書記任同級老齡工作領導小組組長,政府分管領導任副組長,要明確鄉鎮(街道)老齡工作的專職或兼職人員具體負責本級老齡工作。村(社區)支部(黨委、總支)書記為老齡工作第一責任人,村(社區)由兩委干部負責工作老齡,村(社區)老年協會(或分會)協助村(社區)兩委具體開展老齡工作。要通過設置老齡工作公益崗位或政府購買服務等途徑,保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要加強老齡系統干部職工的學習培訓和實踐鍛煉,建立完善的干部培養途徑,拓展干部成長進步渠道,激發老齡系統干部干事創業的積極性。加強離退休干部服務管理工作,繼續推進離退休人員管理服務社會化。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。加強老年社會組織黨建工作,優化組織設置,積極創建離退休干部基層服務型黨組織,探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社會組織中集中建立基層黨組織和臨時黨組織。加強基層老齡工作機構業務臺賬建設。

第二節  完善政策保障機制

增強老齡政策制度的完整性、針對性、協調性和系統性,促進各項政策制度相互銜接、相互促進、相互支持。以強化“四個銜接”(基本養老保險制度同補充養老保險制度的政策銜接,家庭養老同居家養老服務的政策銜接,社會保險同社會救助、社會福利、慈善事業的政策銜接,農村低保同精準扶貧工作的政策銜接)、建立“四項制度”(老年人狀況統計調查和發布制度、相關保險和福利救助銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度)、完善“四大政策”(家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、慈善扶助支持政策、為老服務人才激勵政策)為抓手,努力形成推動老齡事業全面發展的政策合力。

第三節  建立多元投入機制

加強老齡經費保障。足額安排各級老齡工作機構正常運行經費,確保老齡工作正常開展。建立市縣鄉村四級老齡事業專項經費,主要用于政府購買老齡事業專項工作、老齡事業專項服務等開支。市級老齡事業經費按全市老年人口總數每人不低于0.5元的標準由市財政預算安排,縣鄉村三級老齡事業經費由縣級財政根據老年人口規模和工作實際按一定的標準預算安排。按照切塊分類的原則,福利彩票公益金、體育彩票公益金安排一定比例的資金補充老齡事業經費。落實和完善鼓勵政策,引導各類社會資本投入老齡事業,倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈。

加強土地保障。將各類老齡事業發展和養老體系建設用地納入城鎮土地利用總體規劃。優先安排利用存量建設用地或年度用地計劃,充分保障養老服務用地需求。非營利性養老機構的養老服務設施用地可采取劃撥方式供應,營利性養老服務設施用地應當以租賃、出讓等有償方式供應,原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后,同一宗建設用地有兩個或者兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。在符合規劃的前提下,允許利用和改造現有空閑的廠房、學校、社區用房等舉辦養老服務機構,經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內土地使用性質可暫不作變更。農村集體建設用地可以依法用于興辦養老服務機構。

加大稅收優惠政策的力度。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策,對非營利性醫療養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性醫療養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。經認定為高新技術企業的養老健康服務業相關企業,符合稅收優惠條件的依法享受高新技術企業稅收優惠政策。

加強信息化保障支持。落實國家促進大數據發展行動綱要,加快智慧養老社區、大數據養老服務和遠程醫療服務信息平臺建設,推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋。深入實施信息惠民工程,推進居民社會保障卡與健康卡、金融IC卡、老年優待卡等公共服務卡的應用集成。探索老齡工作信息共享和信息化建設協同推進機制,促進各部門涉老信息互聯互通。建立上下左右聯通的老齡信息網絡,加大老齡政務信息公開力度。

第四節  優化人才培養機制

加強養老服務專業人才培養。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。依托駐綿陽高校在2019年底前建成四川省養老服務人才培育基地。對養老服務業從業人員實行等級評定,并與晉職、晉級、待遇提升掛鉤,每年定期統一舉辦培訓班,統一考核評估定級,持證上崗。到2020年,全市各類養老服務機構組織的業務分管領導、中層干部經過培育基地或其他專業院校全日制學習培訓的比例不低于70%;全市各類養老服務機構組織新增的管 理、醫護、康復等專業人員,經過培育基地或其他專業院校全日制學習培訓的比例不低于60%,經過培育基地進行系統的崗前培訓率為100%;養老機構每100名老年有應配備1名老年社會工作者。將養老服務機構和組織按比例配備專業人員作為新成立審批前置要件,逐步建立養老服務行業相對合理的薪酬體系和動態調整機制,提高養老從業人員的工資待遇水平,全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。

第五節  強化宣傳激勵機制

加強積極應對人口老齡化宣傳教育。積極開展人口老齡化教育進機關、進企業、進工廠、進社區、進學校宣傳教育活動,引導社會積極看待老齡社會,積極看待老年人和老年生活,有效應對人口老齡化,不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利,而且能促進經濟發展、增進社會和諧。敬老愛老是中華民族的傳統美德。要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育,建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。要在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育,引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識,為老年人參與社會發展營造良好氛圍。要加強家庭建設,教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,鞏固家庭養老基礎地位。

大力開展敬老愛老宣傳工作。通過宣傳一批、表揚一批先進集體和個人,營造濃厚的敬老愛老氛圍。以“敬老文明號”“敬老模范縣(市、區)、鄉鎮(街道)”“敬老愛老助老先進”“老有所為先進”“發揚傳統美德、樹立良好家風”等創建評選活動為載體,突出尊老敬老新風尚和老有所為新觀念,樹立孝親敬老和老有所為的典型楷模,推動建設具有時代特征和綿陽特色的敬老愛老文化。建立老齡工作評估考核制度,將老齡工作任務納入黨委政府目標績效考核項目統籌考核。


第六節  強化督促檢查機制

各級老齡工作部門、民政部門、發展改革部門要會同有關部門,加強指導、督促、檢查,定期對規劃實施情況進行監測統計和考核評估,并向社會公布評估結果。對落實有力、成效顯著的地區或部門予以表彰,對推進工作不力的地區或部門,督促整改落實。開展年度監測評估,推進規劃各項任務的落實。


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